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2019年二季度煤礦安全監察執法分析報告
  一、煤礦安全監察執法情況
       1.轄區礦井基本情況。截止2019年6月底共有各類礦井99處,其中新建礦井13處(中央在甘和省屬煤礦6處、鄉鎮煤礦7處),改建擴建礦井33處(地方國有煤礦1處、鄉鎮煤礦32處)。99處礦井中正常生產礦井31處,核定生產能力4153萬噸/年;正常建設礦井9處,設計生產能力1190萬噸/年;停產停工礦井59處,生產能力2886萬噸/年。截止6月30日,持有安全生產許可證礦井39處,核定生產能力4595萬噸/年。
       2.三項監察完成情況。全年應監察礦井99處,上半年實際監察礦井90個,監察覆蓋率90.91%;全年計劃監察礦井320礦次,實際監察礦井154礦次,監察計劃完成率48.13%。
       3.隱患排查治理情況。上半年共查處一般事故隱患1052項,應完成整改1027項,實際完成整改1023項,隱患整改率為99.61%;查處重大事故隱患21項,應完成整改16項,實際完成整改16項,重大事故隱患整改率為100%;全省煤礦重大危險源12處,實際監控煤礦重大危險源12處,重大危險源監控率為100%。
       4.行政處罰情況。上半年共實施行政處罰134次(其中對生產經營單位38次,對生產經營單位主要負責人16次),其中實施經濟處罰121次(事故罰款64次,監督監察罰款57次),罰款2856.66萬元(其中事故罰款490.66萬元,監督監察罰款2366萬元),實際收繳罰款2260.66萬元(其中事故罰款270.66萬元,監督監察罰款1990萬元),罰款收繳率79.14%。責令停產整頓生產經營單位7個。
       5.生產安全事故查處情況。上半年共查處4起煤礦生產安全事故,應結案3起,實際結案3起,結案率100%。
       6.執法文書下達情況。上半年,全局共下達安全監察執法文書944份,其中現場檢查筆錄212份、現場處理決定書121份、撤出作業人員命令書1份、復查意見書11份、立案決定書58份、調查取證筆錄212份、行政處罰告知書125份、行政處罰決定書125份、行政處罰送達收執125份、加強和改善安全管理建議書11份、案件結案報告29份。
       二、煤礦安全監察執法特點
       2019年上半年,我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署、全國安全生產電視電話會議、全國應急管理工作會議、全國“兩會”期間安全防范工作視頻會議和全國煤礦安全生產工作會議精神,深刻吸取近期煤礦事故教訓,深入開展安全風險管控和事故隱患排查治理工作,堅持以有效防范和堅決遏制較大事故為重點,認真履職、精準施策,較好地完成了各項監察執法工作任務。
       1.守初心、擔使命,全面做好煤礦安全監察工作。深入貫徹應急管理部黨組、國家煤礦安全監察局黨組工作部署,全面啟動我局主題教育工作,要求全體黨員干部通過主題教育來一次“精神洗禮”和“思想整風”,牢固樹立“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,把對黨絕對忠誠體現在做好煤礦安全監察工作的實際行動中。同時,結合轄區煤礦安全生產實際,對當前轄區煤礦安全監察工作迅速作出安排部署,要求將煤礦安全監察執法工作與“不忘初心、牢記使命”主題教育緊密結合,與整治形式主義、官僚主義有機銜接,著力整治監察執法不嚴不細、走過場跑趟趟等問題,著力推進精準監察,堅決防范遏制各類煤礦事故發生,確保轄區煤礦安全生產形勢的穩定發展。
       2.多措并舉扭轉零星事故頻發勢頭。一是從嚴從重查處事故。上半年批復結案的3起一般事故均按時限辦理結案。追究責任人41人次,依法均給予事故煤礦49萬的上限罰款。二是組織開展事故約談。對華亭煤業集團所屬煤礦發生2起一般事故,6月份由局領導帶隊約談了集團及所屬企業,并與平涼市煤礦安全監管部門在煤礦安全生產工作方面交換了意見。三是深刻吸取事故教訓。針對去年以來的9起煤礦生產安全事故,印發了《甘肅煤礦安全監察局關于近期全省煤礦生產安全事故的通報》(甘煤監監一〔2019〕30號),深入剖析了事故原因,提出了防范措施,要求轄區內所有煤礦認真吸取全省近期和全國典型煤礦事故教訓,全面落實安全生產主體責任,全力筑牢安全防線,并立即開展機電運輸大檢查專項行動,以強有力的措施,扭轉零星事故頻發勢頭。
       3.嚴格執法落實企業安全主體責任。安全監察中,突出大系統、重大隱患的查處、非法違法行為的打擊和隱患整改的復查,要求必須對照《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》進行監察,發現重大隱患必須綜合運用上限處罰、停產整頓、警示約談等手段,未按期整改問題必須處罰。真正實現“兩個零容忍”,堅決做到“兩必罰”,杜絕“老好人”、避重就輕、化大為小等執法偏軟現象,執法力度持續加大,執法成效明顯提升,上半年行政罰款同比增加176.9%,有效推動了企業安全生產主體責任落實。
       4.規范執法提升監察執法效能。一是嚴格執行2018年版《煤礦安全監察執法手冊》和《煤礦安全監察行政處罰自由裁量基準》以及監察平臺“三要素”規定,以法律法規為準繩,以事實為根據,依法行使行政處罰自由裁量。二是貫徹落實《國家煤礦安全監察局關于印發〈全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施辦法(試行)〉的通知》,精準收集證據資料,進一步強化證據意識,加強和規范錄音、錄像、照片、圖紙等證據的收集和審定,嚴密取證,形成完整證據鏈。三是強化執法全過程監督。通過執法監督及時糾偏糾錯,堵塞執法漏洞,不斷提升監察執法工作的準確性。
       5.強化應急體系建設及時應對處置突發事件。一是強化應急值守。上半年,根據應急管理部和國家煤礦安全監察局要求,對加強應急值班值守作出進一步安排部署,在周末和節假日實行了局領導、各部門主要負責人和統計中心值班人員24小時三級值班值守制度,保持及時準確、反應迅速的應急處置能力。二是強化應急救援。進一步整合全省救護資源,科學劃分,形成就近服務、資源共享,覆蓋全省煤礦的應急救援體系。持續推進煤礦救護隊質量標準化達標工作,提升全省煤礦應急管理工作水平和應急救援能力。三是強化信息推送。與省氣象局建立合作,由省氣象局每日推送甘肅省氣象信息專報,局領導及業務處室對氣象信息專報分析研究,對存在極端天氣和地質災害的信息,及時編制“極端天氣預警信息”通過微信、QQ群和電話通知等方式推送到轄區煤礦,督促煤礦企業做好極端天氣和地質災害應急準備、應急值守等各項工作。
       6.督促企業強化培訓提高作業人員安全素質。督促煤礦企業嚴格落實《煤礦安全培訓規定》,加強煤礦對從業人員進行安全教育和培訓,培訓不合格的,一律不得上崗作業。鼓勵推動煤礦企業大力開展 “人人都是班組長”、“三無”(無“三違”、無隱患、無事故)班組建設等先進管理經驗,6月份由局領導帶隊,對窯街煤電集團公司“人人都是班組長”活動開展情況進行了現場督導,并提出了有關要求和改進意見。通過培訓教育,規范職工操作、提高安全意識、杜絕 “三違”行為。監察執法過程中,做到“逢查必考”“逢查必問”。對現場與內業資料檢查的同時,隨機抽取“三項崗位”人員進行安全生產知識考試。通過現場抽考,進一步加強煤礦安全生產工作,切實增強管理人員的安全生產底線思維和紅線意識,切實提高煤礦從業人員安全素質。
       7.推進“科技興安”提升重大災害防治水平。大力推進煤礦企業實施“科技興安”戰略,緊緊圍繞煤礦安全中心工作,鼓勵企業將先進適用的技術裝備應用到煤礦,充分依靠科技進步解決煤礦實際問題。窯街煤電集團有限公司海石灣煤礦針對煤與瓦斯(二氧化碳)突出災害,引進地面大孔徑抽放瓦斯,目前已進入安裝調試階段,窯街三礦引進深部煤層充填開采技術,著力解決窯街三礦沖擊地壓災害。華亭煤業集團有限責任公司大柳煤礦、新柏煤礦、山寨煤礦已實現自動化工作面,硯北煤礦、新窯煤礦將在今年下半年實現自動化工作面,華亭煤礦、陳家溝煤礦明年底實現自動化工作面。甘肅靖遠煤電股份有限公司大水頭煤礦積極籌備建設自動化工作面,項目已審批,進入招標階段。通過鼓勵支持煤礦企業走“科技興安”之路,著力推進重大災害治理科學化、現代化水平,不斷夯實安全基礎管理工作。
       三、存在的主要問題
       1.煤礦企業主體責任落實不到位,安全管理基礎有薄弱環節。小煤礦存在安全管理機構不健全、專業技術人員缺少的情況,在基礎管理、現場管理等方面存在不足;個別突出礦井、高瓦斯礦井瓦斯治理工作有欠缺,兩個“四位一體”綜合防突措施執行不嚴格;礦井瓦斯抽采不充分,抽掘采失衡;部分低瓦斯礦井瓦斯治理重視不夠,瓦斯檢查制度落實不嚴格。
       2.煤礦安全生產的嚴峻態勢沒有發生根本性改變。部分國有煤礦井下采區進入地質條件復雜區域,安全管理難度加大;個別礦井“三量”不平衡,采掘接替失調;小煤礦陸續進入復產復工階段,存在短期經濟利益行為,實現煤礦安全狀況根本好轉任重道遠。
       3.煤礦安全生產出現新情況、新問題,監察精準度有待提高。國有煤礦生產規模大,開采強度大,沖擊地壓、水、瓦斯等災害較為突出,在生產過程中,礦井雖然采取了一系列的監測和治理手段,但是在數據分析運用,解危措施落實和災害因素治理效果上還有差距,面臨的威脅并沒有徹底消除。
       四、下一步煤礦安全監察執法工作打算
       1.強化政治引領,提高政治站位,堅決遏制零星事故多發態勢。深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理關于安全生產重要指示批示精神,認真落實應急管理部和國家煤礦安全監察局各項決策部署,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,進一步統一思想認識,強化政治意識,提高政治站位,把思想和行動統一到總書記重要指示精神上來。針對近期部分煤礦事故多發頻發的嚴峻態勢,督促煤礦企業自檢自改,狠抓隱患整改落實,切實落實安全風險管控體系,深刻汲取事故教訓,舉一反三,落實責任,堅決防范遏制各類煤礦事故發生。
       2.用好“體檢”成果。用高風險煤礦安全“體檢”成果指導監察執法工作,將發現重大問題和嚴重違法行為的煤礦納入重點監察范圍,督促煤礦狠抓隱患整改落實,并適時組織“回頭看”,對整改不認真、走過場的煤礦企業,依法依規嚴肅查處。
       3.嚴格執行監察計劃,扎實有效開展煤礦安全“專項監察”。按照監察執法計劃開展監察執法工作,堅持科學執法、嚴格執法。認真組織開展落實煤礦企業安全生產主體責任、機電運輸、安全培訓等“三個專項”監察。突出“查大系統、除大隱患、防大事故”,督促煤礦企業認清當前安全生產面臨的嚴峻形勢以及安全生產工作的高壓態勢,切實轉變思想,提高認識。 
       4.強化水害防治監察執法。針對汛期特點,將汛期水害防治作為安全監察的重點內容,突出重點地區、重點礦井和重點環節,督促煤礦企業落實水害防治主體責任,督促各煤礦企業根據煤礦所受水害威脅,結合汛期特點制定針對性的安全措施,明確重點時段、重點區域水害防治重點工作。
       5.持續加大監察執法力度。繼續深入開展責任監察,對隱患排查不認真、災害治理不到位、隱患整改不徹底、監察指令不執行的礦井,嚴肅追究主要責任人的責任,通過給予行政處分和經濟處罰等手段追究其責任,督促企業落實安全主體責任。

(責任編輯:曹昕紅發布時間: 2019-07-16 18:07:13瀏覽次數:)
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主辦單位:甘肅煤礦安全監察局
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